前  言

按照《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）〉的通知》（中办发〔2012〕2 号）、《省委办公厅、省政府办公厅印发〈关于深入推进重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见〉的通知》（鲁办发〔2014〕34 号）、《市委办公室、市政府办公室关于印发〈威海市重大决策社会稳定风险评估实施办法〉的通知》（威办发 〔2014〕5 号），以及《威海市重大决策社会稳定风险评估操作指南（试行）》、《威海市环翠区重大决策社会稳定风险评估实施细则》等相关文件要求，为了确保我办重大工程项目顺利进行，维护辖区社会稳定和群众利益，孙家疃街道办事处拟对社区范围调整工作进行风险评估。

接受评估任务后，办事处专门成立了社会稳定风险评估领导小组，采取了公示、听证会等形式征求相关人员的意见和建议，并向有关部门进行咨询。对项目实施的合法性、合理性，时机和条件及风险防范化解措施的可行性，项目可能引发的社会稳定风险的可控性等进行分析。同时运用综合风险指数等方法对风险影响程度和风险等级进行判定，并根据项目存在的风险点制定合理、可行的风险防范和化解措施。在上述工作基础上，通过综合分析研究和论证，形成了本评估报告。

一、决策项目概况

（一）项目名称 

孙家疃街道办事处关于社区范围调整工作

（二）项目背景

目前街道辖区8个城市社区，管辖约1.2万户居民。安海社区占地面积约5平方公里，占街道社区管理范围的1/4；服务常住户2156户、本地和外地居民6538人，占街道总人口数的约1/5；企业及个体工商户344家，占街道企业总数的约1/3，社区地域范围广，人口基数较大，人员和企业构成情况复杂，社区管理服务压力很大。近年来，随着外来购房、务工人员持续增加，预计未来两年社区常住户将达到4198户、本地和外地居民7500余人，给社区管理服务带来更大压力。

靖海社区规划户数1133户、常住户数414户。靖海社区地域范围小，人口基数低，企业和个体工商户体量小。近年来，作为承接远遥浅海科技湾区建设的重要载体区域，为促进社区转型发展，进一步提高社区管理服务水平，靖海社区积极拓延社区共建资源，不断提高联系服务湾区企业服务水平。考虑到远遥渔港码头是湾区建设的重要组成部分，为有效缓解安海社区管理服务压力，同时助推湾区服务一体化建设，孙家疃街道计划将安海社区涉及湾区建设范围内的远遥渔港码头（产权归属远遥社区股份经济合作社地块除外）、蓝科大厦等区域划分给靖海社区，提高社区整体精准化服务水平。

（三）项目简介

孙家疃街道关于社区范围调整工作：1.调整安海社区四至范围。调整后的社区规划总户数为4198户。安海社区管辖范围为：东至益海路隧道以西区域，西至高区边界，南与钦村接壤，北邻远遥中心渔港（不含远遥渔港、蓝科大厦地块等）。2.调整靖海社区四至范围。调整后的社区规划户数为1133户。靖海社区管辖范围为：东至小东山，西至靖子海湾（含远遥渔港区、蓝科大厦地块等），南临里海社区，北至黄河湾。

二、评估主体、评估方法

（一）评估主体

根据《市委办公室、市政府办公室关于印发〈威海市重大决策社会稳定风险评估实施办法〉的通知》（威办发〔2014〕5 号）、《威海市重大决策社会稳定风险评估操作指南》（试行）以及《威海市重大决策社会稳定风险评估操作指南（试行）》、《威海市环翠区重大决策社会稳定风险评估实施细则》等相关文件要求，孙家疃街道办事处成立风险评估领导小组作为评估实施主体，对社区范围调整工作进行社会稳定风险评估。

评估小组的成员有：

盛守卫   孙家疃街道人大联络办主任

孙惠岩   环翠北海旅游度假区管委会副主任

北海旅游度假区旅游产业推进局局长

冷  娜   环翠北海旅游度假区管委会副主任

张  冉   环翠北海旅游度假区经济发展局局长

李媛媛   孙家疃街道党工委委员、办事处副主任

林  健   孙家疃街道办事处副主任

耿青伟   孙家疃街道办事处副主任

张  鹏   孙家疃街道党工委委员、派出所所长

田  艳   孙家疃街道办事处副主任

马菲菲   孙家疃街道党工委委员、组织委员

王维克   孙家疃街道党工委委员、人武部长

丛军辉   孙家疃街道文化旅游体育服务中心主任

（二）评估方法

本评估工作流程见下图。 

1.制定评估工作方案。主要包括：成立评估工作组、明确职责分工，咨询专家，拟定评估工作方法、工作进度，确定调查范围与对象，拟定社会稳定风险评估报告大纲。

2.收集和审阅相关资料。包括：社区范围调整档案资料；公众反馈信息；国家和地方相关法律、法规和政策；相关规范及标准。

3.风险调查。结合项目所在地的实际情况，通过问卷调查、走访调研、专家咨询等方式开展风险调查，充分听取相关方意见，把握利益相关方的意愿、诉求。

4.全面评估论证。把涉及群众和利益群体的意见作为主要的参考因素，充分考虑直接相关和间接相关群体的利益诉求，梳理各方意见和情况，对重大决策事项实施前、中、后存在的显性风险、潜在风险以及可能诱发风险因素，摸清风险源，找准风险点，预测研判风险类型、引发原因和发生概率，可能引发矛盾纠纷的激烈程度和持续时间、涉及人员数量和影响范围、可能产生的各种负面影响和后果，以及各类相关风险的可控程度，进行全面的分析、论证和研判。

5.确定风险等级。在综合考虑各方意见和全面分析论证的基础上，按照《市委办公室、市政府办公室关于印发〈威海市重大决策社会稳定风险评估实施办法〉的通知》（威办发〔2014〕5号）、《区委办公室、区政府办公室关于印发〈威海市环翠区重大决策社会稳定风险评估实施细则〉的通知》（威环办发〔2014〕9号）的风险等级划分标准，对社会稳定风险等级做出客观、公正的评判，确定项目社会稳定风险的高、中、低等级。

6.编制评估报告。按照《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）〉的通知》（中办发〔2012〕2号）、《省委办公厅、省政府办公厅印发〈关于深入推进重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见〉的通知》（鲁办发〔2014〕34号）、《市委办公室、市政府办公室关于印发〈威海市重大决策社会稳定风险评估实施办法〉的通知》（威办发〔2014〕5号），和《威海市重大决策社会稳定风险评估操作指南（试行）、《区委办公室、区政府办公室关于印发〈威海市环翠区重大决策社会稳定风险评估实施细则〉的通知》（威环办发〔2014〕9号）、《区委办公室、区政府办公室关于印发〈威海市环翠区重大决策社会稳定风险评估事项登记和备案暂行办法〉等三个文件的通知》（威环办发〔2015〕11号）的要求，在进一步征询政府相关部门和公众意见的基础上，编制《孙家疃街道办事处关于社区范围调整工作社会稳定风险评估报告》。

三、风险调查评估及各方意见采纳情况

根据规划特点和社会稳定风险评估需要，本次风险调查采取抽样调查的方式，通过问卷调查、实地走访、会议座谈等多种方法，广泛听取利益各相关方的意见和建议。意见征求范围包括相关的道路周边单位、居民等群体。

(一)风险调查方式和方法

1.公示。2022年7月1日-7月8日，评估工作组在涉及安海社区和靖海社区公示栏进行了社区范围调整公示，基地区域范围，调整价值及意义，对您的生活带来哪些影响、意见或建议反馈等。主要就以下几点征求公众和部门意见：您是否支持本次社区范围调整工作；您认为本次社区范围调整工作实施后是否有助于提高社区治理；您认为本次社区范围调整工作是否有助于居民办理相关业务方便；您认为本次社区范围调整工作是否有助于方便居民社区活动；您认为本次社区范围调整工作受否对使用社区公共活动场所方便；对本次社区范围调整有其它意见和建议。

2.收集相关资料。

共发放调查问卷1220份，收回1016份。

其中：

对本事项表示支持和理解的963份，占95.16%；不支持的13份，占1.35%；无所谓的40份，占3.94%。

认为本事项实施之后有助于提高社区治理的765份，占75.30%；不利于社区治理的10份，占0.98%；没有影响的241份，占23.72%。

认为本事项实施之后对居民办理相关业务方便的803份，占79.04%；不方便的24份，占2.36%；无所谓的189份，占18.60%。

方便居民社区活动的76份，占7.48%；不方便的4份，占0.39%；无所谓的936份，占92.13%。

使用社区公共活动场所方便的62份；占6.10%；不方便的6份，占0.59%；无所谓的948份，占93.31%。

其他意见建议5条：

1.担心在渔港办理的业务需要到靖海社区去办理；

2.担心影响到本村居民办理业务；

3.远遥的地方变小了；

4.够买海鲜不方便；

5.担心影响参加社区活动；

3.相关部门召开研讨会。2022年7月8日由街道综治中心牵头召集了社区办、组织办、应急办等相关部门及各社区主要负责人召开研讨会并提出相应风险点，认为有风险的环节采取合理化措施后可控。

街道社区办：信息公开、多渠道宣传，让公众了解相关进度，做到公开透明。意见和诉求的采纳、落实 重视对公众的诉求和负面意见的研究分析，并合理地采纳、答复和反馈，防止引发矛盾和问题。

街道组织办：社区范围调整工作符合各项相关法律、法规和民生要求，严格落实相关法律法规，积极与民众意愿对接，保证社区撤并更名工作真正为民。社区撤并更名严格按照上级党委和政府的规范性文件精神；依法、合规、按程序进行。

街道应急办：做好周边区域的应急处置预案，预留紧急应急电话。

各社区主要负责人：减少社区范围调整工作过程对居民日常生活造成不利影响。对社区范围调整工作进行公示，对群众做好宣传解释工作。

四、风险识别清单

风险识别是对项目实施存在的风险因素进行系统筛选、确认和分类的过程。围绕项目实施是否可能使利益相关者的合法权益遭受侵害、影响社会稳定，从项目实施后可能产生的负面影响，与当地经济社会的相互适应性等方面，全面、动态识别项目实施后可能诱发的社会矛盾和社会稳定风险事件，识别影响项目总体目标顺利实现的各种风险因素。本报告在风险调查、风险分析的基础上，采取会议研讨和现场调查等形式，分析查找本项目诱发社会性群体事件的潜在社会风险因素。具体归纳为以下6条主要险因素。

五、应急处置方案和风险防范化解措施

（一）应急处置方案

1.指导思想。落实党的十九大精神，坚定稳定压倒一切的原则，建立健全重大事项社会稳定风险评估机制，落实应急处置方案和风险防范化解措施，是实现改革、发展、稳定三者的有机统一，为全街大建设、大发展营造和谐稳定的社会环境。

2.组织体系。由街道党工委牵头，多部门配合，成立孙家疃街道应急处置工作领导小组，负责组织领导工作。

组  长：丁  茜   孙家疃街道党工委书记

副组长：单  斌   孙家疃街道党工委副书记、办事处主任

盛守卫   孙家疃街道人大联络办主任

成  员：孙惠岩   环翠北海旅游度假区管委会副主任

北海旅游度假区旅游产业推进局局长

冷  娜   环翠北海旅游度假区管委会副主任

张  冉   环翠北海旅游度假区经济发展局局长

李媛媛   孙家疃街道党工委委员、办事处副主任

林  健   孙家疃街道办事处副主任

耿青伟   孙家疃街道办事处副主任

张  鹏   孙家疃街道党工委委员、派出所所长

田  艳   孙家疃街道办事处副主任

马菲菲   孙家疃街道党工委委员、组织委员

王维克   孙家疃街道党工委委员、人武部长

丛军辉   孙家疃街道文化旅游体育服务中心主任

领导小组办公室设在孙家疃街道综治中心。

3.运行机制。包括预测预警、应急处置、信息发布、监督管理等。

（1）预测预警。定期开展集中排查。组织专人通过走访居民，全面了解项目状况，从而全面摸清、了解周围群众思想，避免出现应急事件。

（2）应急处置。派专人对项目建设过程进行重点跟查，一旦出现异常情况，及时上报镇政府及上级主管部门。

（3）信息发布。采用发布公告、张贴宣传栏等方式，及时向公众发布项目建设进展情况、涉及事件处理情况。

4.监督管理。对社区范围调整过程进行严格监督和管理，制定应急预案，对管理人员进行宣教培训，同时制定考核奖惩、责任追究等制度。

（二）风险防范化解措施

社区范围调整过程中，严格落实相关法律法规以及国家有关政策；时刻关注和把握相关法律法规和正常的动态变化，积极进行协调衔接，保持协调统一；严格按照国家、地方的有关政策法规和行政决策要求，依法、合规、按程序进行决策研究和组织实施。

建立完善舆情监控、预警机制，及时、全面地收集媒体信息，定期进行民意调查，跟踪发展变化，进行风险评估分析，主动地采取有效的应对措施；关注负面舆情、舆论，加强应急应对的预先控制，主动引导舆论，防止矛盾激化；完善舆情研判机制，加强舆情动态控制。

六、风险评判

评估工作小组在风险调查和风险识别的基础上，对各风险因素在项目整体风险中的重要性程度（I）、发生风险事件的概率（p）和影响程度（q）进行估计，计算各风险因素的风险程度（R=p×q）和项目的综合风险指数∑（I×R），确定风险等级。

（一）风险程度估计

针对识别出的 6 条风险因素，评估工作小组组织相关人员初步分析各因素的风险概率、影响程度和风险程度，判定项目的风险等级。

打分参考标准如下：

1.重要性程度打分参考标准

对风险因素的重要性程度进行打分。打分范围为1～10，分数越高，表示该风险因素越重要。分数为0，表示该风险因素可以忽略不计。通过计算各主要风险因素重要性打分均值占所有风险因素重要性打分均值和的比例，得到各主要风险因素的权重（I）。

2.风险概率评判标准

风险因素发生的概率等级，分为很高、较高、中等、较低和很低五个等级。评判标准见下表。

3.风险影响程度评判标准

风险影响程度是指一旦发生风险事件，对项目目标所产生影响的大小，可划分为严重、较大、中等、较小和可忽略五个等级。评判标准见下表。

风险事件发生后的影响程度评判标准

4.各主要风险因素风险程度

风险程度是评价风险大小的指标，可分为重大风险、较大风险、一般风险、较小风险和微小风险五个等级。评判标准见下表：

单因素风险程度评判标准

评估工作小组通过打分，得出各主要风险因素发生风险事件的概率（p）、发生后的影响程度（q）和各主要风险因素的风险程度（R）。

风险因素及其风险程度汇总表

（二）综合风险等级判定

1.综合风险等级评判标准

社会稳定风险等级分为三级：

高风险。重大决策事项与党的路线方针政策、国家法律法规和经济社会发展总体规划不完全一致的；应予以社会公示的未予公示，或虽经过社会公示、征求意见和民意测评，大多数群众 表示反对的；采取面向特定对象征求意见的方式，超过 33%的征求意见对象明确表示反对的；参与评估部门、单位和专业机构对主要问题的意见不一致、存在重大分歧的；可能引发到重点地区较大规模非正常群体访、大规模群体访和个人极端行为的；可能引发相关地区、部门和利益群体连锁反应、相互攀比的；可能引发媒体网络持续炒作、形成舆论热点，对重大决策实施造成较大负面影响的；可能引发围堵冲击党政机关、非法聚集、非法集会、集体械斗等事件的；可能引发群众聚集阻塞国家干线铁路、高速公路、城市交通主干道及重要交通枢纽的；其他可能引发影响社会稳定大的问题，在较短时间内难以有效解决的。

中风险。基本符合党的路线方针政策和国家法律法规规定，符合当地经济和社会发展总体规划，对国家利益、公共利益和人民群众根本利益的影响较小的；经过社会公示、征求意见和民意测评，较多群众表示反对、未认同的；采取面向特定对象征求意见的方式，超过10%的征求意见对象明确表示反对的；参与评估部门、单位和专业机构对主要问题的处理意见有较大分歧、存在异议的；可能引发到重点地区规模性非正常群体访、较大规模群体访和个人极端行为的；可能引发阻碍项目施工建设、阻塞道路交通的；可能引发媒体网络持续炒作、形成舆论热点，对重大决策实施造成一定负面影响的；其他可能造成较大社会影响的。

低风险。符合党的路线方针政策和国家法律法规规定，符合当地经济和社会发展总体规划，符合国家利益、公共利益和人民群众根本利益的；经过社会公示、征求意见和民意测评，大多数群众意见一致，表示认同的；采取面向特定对象征求意见的方式，个别群众明确表示反对的；参与评估部门、单位和专业机构意见比较一致，无大的意见分歧的；可能存在一些隐患苗头但能及时化解，未发现大的矛盾和不稳定隐患的。具体评判标准如下。

2.综合风险指数计算

将每个主要风险因素的权重（I）与风险程度（R）相乘，所得分值即为每个风险因素的风险等级指数。将所有风险因素的风 险指数相加，得出该项目的综合风险指数∑（I×R）。具体计算见下表。

综合风险指数计算表

3、综合风险等级判断

参照风险等级评判标准，对本次社区范围调整风险等级分析如下：

风险程度

根据单因素风险估计结果，确定“一般风险”因素1项，“较小风险”因素5项。参照该项评判标准，可判定为“低风险”。

综合指数风险

根据各主要风险因素风险程度加权求和计算，本次社区撤并更名工作综合风险指数∑（I×R）=0.095，可判定为“低风险”。

可能引发的风险事件

本次社区范围调整实施过程中不会引发一般群体性事件或大规模群体性事件，可能会引发个体矛盾冲突，如集体信访、网络发布、散发宣传品、挂横幅等，可判定为“低风险”。

根据以上分析，评估认为，本次社区范围调整整体风险等级可判定为低风险。

七、评估结论

本次社区范围调整风险评估结论如下：

（一）合法性。评估事项符合党的路线方针政策。评估事项符合国家法律、法规和有关文件要求。评估事项决策主体具有合法主体资格，具有相应决策权，并在一定权限范围内作出决策。评估事项涉及范围的内容、程序合法。

（二）合理性。评估事项符合大多数群众的根本利益，兼顾了群众的现实利益与长远利益，兼顾了相关利益群体的不同需求，不会给群众带来过重的经济负担和对生活带来不便。评估事项利益分配公平、公正，尽最大可能维护了所涉及群众的合法权益，拟采取的手段或措施必要、适当。评估事项保持了政策的连续性、相对稳定性以及与相关政策的协调衔接性，可能引发地区、群体之间的相互攀比。评估事项所涉及政策改革和利益调整的对象及范围界定准确充分。

（三）可行性。评估事项与当地经济社会发展水平相适应，所需人力、物力、财力在可承受范围以内。评估事项经过严谨科学的可行性研究论证，并出具书面报告。评估事项出台实施的时机适宜，条件成熟。评估事项充分考虑了群众的接受程度，未超出大多数群众的承受能力，得到大多数群众的认同。

（四）可控性。评估事项存在公共安全隐患，可能引发群体性事件和集体访，可能引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题。评估主体能够准确识别可能产生的社会稳定风险，相关利益群体调查全面客观，风险点查找齐全深入，风险等级确定科学准确。针对相应的风险因素，有针对性制定风险防范应对措施和应急处置预案，预案和措施具有可操作性，能够落实到位，宣传解释和舆论引导工作充分。

最后，评估工作组对可能产生的社会稳定风险进行了识别，并有针对性的制定风险防范应对措施。根据风险调查、风险识别和风险估计评估结论，在采取各种有效的风险防范化解措施，并根据实际情况确保各项措施落实得当的前提下，综合风险指数∑（I×R）=0.095。根据《威海市重大决策社会稳定风险评估实施办法》（威办发〔2014〕5号）、《区委办公室、区政府办公室关于印发〈威海市环翠区重大决策社会稳定风险评估实施细则〉的通知》（威环办发〔2014〕9号）社会稳定风险等级评判标准，孙家疃街道办事处关于社区范围调整工作预期社会稳定风险等级为低风险。

                                             重大决策社会稳定风险评估事项备案表