前言

为适应城市建设需求，优化社区布局，提高社区服务管理效能，拟对调整向阳、百合、华夏3个社区居委会四至范围，并设立海棠1个社区居委会工作进行社会稳定风险评估。根据《市委办公室、市政府办公室关于印发〈威海市重大决策社会稳定风险评估实施办法〉的通知》（威办发〔2014〕5号）、《威海市重大决策社会稳定风险评估操作指南》（试行）、《区委办公室、区政府办公室关于印发〈威海市环翠区重大决策社会稳定风险评估实施细则〉的通知》（威环办发〔2014〕9号）、《区委办公室、区政府办公室关于印发〈威海市环翠区重大决策社会稳定风险评估事项登记和备案暂行办法〉等三个文件的通知》（威环办发〔2015〕11号）有关规定，我街道成立了评估工作组，采取了问卷调查、实地走访、会议座谈等方法，分别进行风险调查、风险因素识别、风险估计、风险程度及风险等级判定等各项工作，并咨询相关专家。在上述工作基础上，通过综合分析研究，形成了本评估报告。

一、项目背景

嵩山街道办事处现有8个城市社区，随着新建小区增多，入住率不断提高，向阳等3个华夏城以北的社区管理户数较多，社区服务和管理供给能力不足。为适应城市建设需求，优化社区布局，提高社区服务管理效能，拟申请调整向阳、百合、华夏3个社区居委会四至范围，并设立海棠1个社区居委会。

二、评估主体和方法

（一）评估主体

根据《市委办公室、市政府办公室关于印发〈威海市重大决策社会稳定风险评估实施办法〉的通知》（威办发〔2014〕5号）、《威海市重大决策社会稳定风险评估操作指南》（试行）、《区委办公室、区政府办公室关于印发〈威海市环翠区重大决策社会稳定风险评估实施细则〉的通知》（威环办发〔2014〕9号）、《区委办公室、区政府办公室关于印发〈威海市环翠区重大决策社会稳定风险评估事项登记和备案暂行办法〉等三个文件的通知》（威环办发〔2015〕11号）文件精神，确保范围调整、设立社区居委会工作顺利开展，结合嵩山街道实际，由环翠区嵩山街道办事处对范围调整、设立社区居委会工作的社会稳定风险进行评估。

环翠区嵩山街道办事处迅速成立了评估小组，由党工委书记曲正杰任评估组长，党工委副书记、办事处主任尹莹、党工委副书记陈鹏、人大联络办主任林芳芳为副组长，办事处副主任毕延民、党工委组织委员盛林等为组员参与评估。

（二）评估内容

风险评估内容主要包括合法性、合理性、可行性、可控性四个方面内容：

1、合法性评估。评估事项是否符合党的路线方针政策。评估事项是否符合国家法律、法规和有关文件要求。评估事项决策主体是否具有合法主体资格，是否具有相应决策权，并在一定权限范围内作出决策。评估事项涉及范围的内容、程序是否合法。

2、合理性评估。评估事项是否符合大多数群众的根本利益，是否兼顾了群众的现实利益与长远利益，是否兼顾了相关利益群体的不同需求，会不会给群众带来过重的经济负担或对群众生产生活带来过多不便。评估事项是否给予当事人的补偿和其他救济措施合理，利益是否分配公平、公正，尽最大可能维护了所涉及群众的合法权益，拟采取的手段或措施是否必要、适当。评估事项是否保持了政策的连续性、相对稳定性以及与相关政策的协调衔接性，是否可能引发地区、行业、群体之间的相互攀比。评估事项所涉及政策改革和利益调整的对象及范围界定是否准确充分。

3、可行性评估。评估事项与当地经济社会发展水平是否相适应，所需人力、物力、财力是否在可承受范围以内。评估事项是否经过严谨科学的可行性研究论证，并出具书面报告。评估事项出台实施的时机是否适宜，条件是否成熟。评估事项是否充分考虑了群众的接受程度，是否超出大多数群众的承受能力，是否得到大多数群众的认同。

4、可控性评估。评估事项是否存在公共安全隐患，是否可能引发群体性事件和集体访，是否可能引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题。评估主体是否能够准确识别可能产生的社会稳定风险，相关利益群体调查是否全面客观，风险点是否查找齐全深入，风险等级确定是否科学准确。针对相应的风险因素，是否有针对性制定风险防范应对措施和应急处置预案，预案和措施是否具有可操作性，能够落实到位，宣传解释和舆论引导工作是否充分。

根据具体决策事项的实际，是否全面收集国家和省相关法律法规政策、各村所在地基本资料等，估计评估事项是否可能造成的影响、可能涉及的人群和可能发生的问题，是否确定评估工作的参与人员、征询对象、征询方式、时间进度、评估方法、重点范围等内容，并据此制定具体风险评估工作方案。

（三）评估工作的程序和步骤

本评估工作流程见下图。

评估流程示意图

1、制定评估工作方案。主要包括：成立评估工作组、明确职责分工，咨询专家，拟定评估工作方法、工作进度，确定调查范围与对象，拟定社会稳定风险评估报告大纲。

2、收集和审阅相关资料。包括：各村档案资料；各村合并公众反馈信息；国家和地方相关法律、法规和政策；各村合并规范及标准等。

3、充分听取意见。结合各村所在地的实际情况，通过走访调研、问卷调查、专家咨询等方式开展风险调查，充分听取相关方意见，把握利益相关方的意愿、诉求。

4、全面评估论证。把涉及群众和利益群体的意见作为主要的参考因素，充分考虑直接相关和间接相关群体的利益诉求，梳理各方意见和情况，对重大决策事项实施前、中、后存在的显性风险、潜在风险以及可能诱发风险因素，摸清风险源，找准风险点，预测研判风险类型、引发原因和发生概率，可能引发矛盾纠纷的激烈程度和持续时间、涉及人员数量和影响范围、可能产生的各种负面影响和后果，以及各类相关风险的可控程度，进行全面的分析、论证和研判。

5、确定风险等级。在综合考虑各方意见和全面分析论证的基础上，按照《市委办公室、市政府办公室关于印发〈威海市重大决策社会稳定风险评估实施办法〉的通知》（威办发〔2014〕5号）、《区委办公室、区政府办公室关于印发〈威海市环翠区重大决策社会稳定风险评估实施细则〉的通知》（威环办发〔2014〕9号）的风险等级划分标准，对社会稳定风险等级做出客观、公正的评判，确定项目社会稳定风险的高、中、低等级。

6、编制评估报告。按照《中共中央办公厅、国务院办公厅印

发〈关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）〉的通知》（中办发〔2012〕2号）、《省委办公厅、省政府办公厅印发〈关于深入推进重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见〉的通知》（鲁办发〔2014〕34号）、《市委办公室、市政府办公室关于印发〈威海市重大决策社会稳定风险评估实施办法〉的通知》（威办发〔2014〕5号），和《威海市重大决策社会稳定风险评估操作指南（试行）、《区委办公室、区政府办公室关于印发〈威海市环翠区重大决策社会稳定风险评估实施细则〉的通知》（威环办发〔2014〕9号）、《区委办公室、区政府办公室关于印发〈威海市环翠区重大决策社会稳定风险评估事项登记和备案暂行办法〉等三个文件的通知》（威环办发〔2015〕11号）的要求，在进一步征询政府相关部门和公众意见的基础上，编制《西庄、台下、五家疃、北七夼村村级建制调整并为小镇村社会稳定风险评估报告》。

三、风险调查过程及各方意见采纳情况

根据项目特点和社会稳定风险评估需要，本次风险调查采取抽样调查的方式，通过问卷调查、实地走访、会议座谈等多种方法，广泛听取利益各相关方的意见和建议。意见征求范围包括相关的西庄村村民、台下村村民、五家疃村村民、北七夼村村民等群体。

（一）风险调查的方式和方法

2022年4月20日至5月5日，评估工作组在向阳社区、百合社区、华夏社区《致社区居民的一封信》《关于征求向阳社区、百合社区、华夏社区范围调整的调查问卷》，并相关部门、专家座谈，征求公众和部门意见。具体实施如下：

1.一封信   

致社区居民的一封信

各位居民：

您好！为进一步提升社区服务管理效能，推进社区管理体制创新，整合社区资源，更好地服务社区居民，嵩山街道拟设立、范围调整社区居委会，现将有关事项向您告知：

嵩山街道办事处现有8个城市社区，由于管理户数多、地域范围大，无法满足居民服务需求，也不利于社区精细化管理。为进一步提高社区服务管理效能，拟申请调整向阳、百合、华夏3个社区居委会四至范围，并设立海棠1个社区居委会，将所有在建、待建住宅小区全部纳入服务管理范畴。

一、向阳等3个社区居委会调整后所辖区域情况

1.向阳社区居委会

社区四至范围调整为：东至宅库街，西至北葛拉水库，南至华夏城景区，北至海峰河-峰北路。规划户数4615户。办公场所拟设在华夏山海城向阳花园41号，面积3000㎡，拟设8名工作人员。

2. 百合社区居委会

社区四至范围调整为：东至环山路，西至峰河街，南至峰北路，北至望岛工业园。规划户数3663户。办公场所拟设在百合花园小区24号楼，面积600㎡，拟设8名工作人员。

3. 华夏社区居委会

社区四至范围为：东至环山路，西至胶东民俗文化主题街区（规划建设），南至华新集团，北至峰北路。规划户数5677户。办公场所拟设在玫瑰花园小区，面积600㎡，拟设8名工作人员。

二、设立海棠社区居委会

1. 海棠社区居委会

在百合社区西面拟设立海棠社区。社区四至范围为：东至峰河街，西至里口山人行步道（嵩山段），南至海峰河，北至望岛工业园（规划中）。规划户数3106户。办公场所拟设在海棠花园小区，面积600㎡，拟设7名工作人员。

下一步，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《省委办公厅 省政府办公厅关于加强和改进城市社区居委会工作的意见》（鲁办发〔2012〕22号）、《中共威海市委办公室 市政府办公室印发〈关于加快推进城市社区建设工作实施方案〉的通知》（威办发〔2013〕4号），环翠区委办、政府办《关于全面推进城市社区建设工作的实施意见》（威环办发〔2013〕1号）等文件规定的有关标准和要求，做好场所建设、人员配备等工作，为后续工作打好基础。

最后，祝您及您的家人身体健康、阖家欢乐！

                                                                                                                             嵩山街道办事处

                                                                                                                             2022年5月

2.调查问卷

关于征求向阳社区、百合社区、华夏社区范围调整的调查问卷

社区范围调整、设立社区居委会的意见表

从调查结果来看向阳社区、百合社区、华夏社区三个社区居民对海棠社区成立支持率达到97%，其中向阳社区同意率97%，

百合社区同意率98%，华夏社区96%，符合社区成立的条件之一。

报告编制过程中，项目评估工作小组通过走访办事处相关部门、社区、召开座谈等，征求各部门、单位对评估报告编制修订方面的意见建议，并进行了积极的沟通协调，会后由各部门对接上级部门征集意见。经梳理，各部门、单位意见建议涉及项目合法、合规、可行、可控等社会稳定影响方面的内容，主要有：

区民政局：一定要非常重视群众的诉求和意见，特别要加强对负面意见的研究和分析，并合理地采纳、答复和反馈，防止引发矛盾和问题。

街道政工办：社区四至范围调整后，可能由于居民到社区办理事务习惯的改变导致不稳定因素，应在交接过程中尽量详尽做好各项工作包括矛盾因素等情况备案，争取及时处理。

街道综治办：社区四至范围调整后，可能由于居民到社区办理事务习惯的改变导致不稳定因素，应在交接过程中尽量详尽做好各项工作包括矛盾因素等情况备案，争取及时处理。

办事处社区办：工作要做好衔接，避免居民事务办理过程出现不必要的麻烦，调整后各社区应积极为居民提供办事服务。

四、风险分析、评判及风险识别清单

本报告在风险调查、风险分析、专家咨询的基础上，充分借鉴国内类似决策在实施过程中易引发不稳定的风险因素，采取调查法、对比法等形式，分析查找本决策事项可能诱发社会性群体事件的潜在风险因素。具体归纳为以下8条：

风险因素识别清单

五、应急处置方案和风险防范化解措施

针对各个风险点，借鉴市内外已有案例的经验教训，制定有针对性的防范化解措施，并明确责任单位和协助单位。

二、风险防范化解措施

六、风险评判

评估工作组在风险调查和风险识别的基础上，对各风险因素在村级建制调整整体风险中的重要性程度（I）、发生风险事件的概率（p）和影响程度（q）进行估计，计算各风险因素的风险程度（R=p×q）和村级建制调整的综合风险指数∑（I×R），确定风险等级。

（一）单因素风险程度估计

1.风险估计方法

针对识别出的8条风险因素，评估工作组组织相关人员初步分析各因素的风险概率、影响程度和风险程度，判定村级建制调整的风险等级。

打分参考标准如下：

（1）重要性程度打分参考标准

利用以往村合并经验，对风险因素的重要性程度进行打分。打分范围为1～10，分数越高，表示该风险因素越重要。分数0，表示该风险因素可以忽略不计。通过计算各主要风险因素重要性打分均值占所有风险因素重要性打分均值和的比例，得到各主要风险因素的权重（I）。

（2）风险概率评判标准

风险因素发生的概率等级，分为很高、较高、中等、较低和

很低五个等级。评判标准见下表。

风险因素发生的概率评判标准

（3）风险影响程度评判标准

风险影响程度是指一旦发生风险事件，对项目目标所产生影响的大小，可划分为严重、较大、中等、较小和可忽略五个等级。评判标准见下表。

风险事件发生后的影响程度评判标准

2.各主要风险因素风险程度

风险程度是评价风险大小的指标，可分为重大风险、较大风险、一般风险、较小风险和微小风险五个等级。

评判标准见下表：

单因素风险程度评判表

评估工作组通过统计和计算，得出各主要风险因素发生风险事件的概率（p）、发生后的影响程度（q）和各主要风险因素的风险程度（R）。具体如下：

风险因素及其风险程度汇总表

（二）综合风险等级判定

1.综合风险等级评判标准

社会稳定风险等级分为三级：

（1）高风险。重大决策事项与党的路线方针政策、国家法律法规和经济社会发展总体规划不完全一致的；应予以社会公示的未予公示，或虽经过社会公示、征求意见和民意测评，大多数群众表示反对的；采取面向特定对象征求意见的方式，超过33%的征求意见对象明确表示反对的；参与评估部门、单位和专业机构对主要问题的意见不一致、存在重大分歧的；可能引发到重点地区较大规模非正常群体访、大规模群体访和个人极端行为的；可能引发相关地区、部门和利益群体连锁反应、相互攀比的；可能引发媒体网络持续炒作、形成舆论热点，对重大决策实施造成较大集体械斗等事件的；可能引发群众聚集阻塞国家干线铁路、高速公路、城市交通主干道及重要交通枢纽的；其他可能引发影响社会稳定大的问题，在较短时间内难以有效解决的。

（2）中风险。基本符合党的路线方针政策和国家法律法规规定，符合当地经济和社会发展总体规划，对国家利益、公共利益和人民群众根本利益的影响较小的；经过社会公示、征求意见和民意测评，较多群众表示反对、未认同的；采取面向特定对象征求意见的方式，超过10%的征求意见对象明确表示反对的；参与评估部门、单位和专业机构对主要问题的处理意见有较大分歧、存在异议的；可能引发到重点地区规模性非正常群体访、较大规模群体访和个人极端行为的；可能引发阻碍项目施工建设、阻塞道路交通的；可能引发媒体网络持续炒作、形成舆论热点，对重大决

（3）低风险。符合党的路线方针政策和国家法律法规规定，符合当地经济和社会发展总体规划，符合国家利益、公共利益和人民群众根本利益的；经过社会公示、征求意见和民意测评，大多数群众意见一致，表示认同的；采取面向特定对象征求意见的方式，个别群众明确表示反对的；参与评估部门、单位和专业机构意见比较一致，无大的意见分歧的；可能存在一些隐患苗头但能及时化解，未发现大的矛盾和不稳定隐患的。

具体评判标准如下表所示。

社会稳定风险等级评判标准

2.综合风险指数计算

将每个主要风险因素的权重（I）与风险程度（R）相乘，所得分值即为每个风险因素的风险等级指数。将所有风险因素的风险指数相加，得出该村级建制调整的综合风险指数∑（I×R）。具体计算见下表。

综合风险指数计算表

3.综合风险等级判断。

参照风险等级评判标准，对该村级建制调整风险等级分析如下：

（1）风险程度

根据单因素风险估计结果，确定 “较小风险”因素8项。参照该项评判标准，可判定为“低风险”。

（2）综合指数风险

根据各主要风险因素风险程度加权求和计算，该村级建制调整综合风险指数∑（I×R）=0.038，可判定为“低风险”。

（3.）可能引发的风险事件

该村级建制调整实施过程中不会引发一般群体性事件或大规模群体性事件，可能会引发个体矛盾冲突，如个体信访、网络发布、散发宣传品、挂横幅等，可判定为“低风险”。

根据以上分析，评估认为，该村级建制调整整体风险等级可判定为低风险。

七、评估结论与对策建议

该村级建制调整风险评估结论如下：

1、合法性。评估事项符合党的路线方针政策。评估事项符合国家法律、法规和有关文件要求。评估事项决策主体具有合法主体资格，具有相应决策权，并在一定权限范围内作出决策。评估事项涉及范围的内容、程序合法。

2、合理性。评估事项符合大多数群众的根本利益，兼顾了群众的现实利益与长远利益，兼顾了相关利益群体的不同需求，不会给群众带来过重的经济负担和对生活带来不便。评估事项给予当事人的补偿和其他救济措施合理，利益分配公平、公正，尽最大可能维护了所涉及群众的合法权益，拟采取的手段或措施必要、适当。评估事项保持了政策的连续性、相对稳定性以及与相关政策的协调衔接性，可能引发地区、行业、群体之间的相互攀比。评估事项所涉及政策改革和利益调整的对象及范围界定准确充分。

3、可行性。评估事项与当地经济社会发展水平相适应，所需人力、物力、财力在可承受范围以内。评估事项经过严谨科学的可行性研究论证，并出具书面报告。评估事项出台实施的时机适宜，条件成熟。评估事项充分考虑了群众的接受程度，未超出大多数群众的承受能力，得到大多数群众的认同。

4、可控性。评估事项存在公共安全隐患，可能引发群体性事件和集体访，可能引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题。评估主体能够准确识别可能产生的社会稳定风险，相关利益群体调查全面客观，风险点查找齐全深入，风险等级确定科学准确。针对相应的风险因素，有针对性制定风险防范应对措施和应急处置预案，预案和措施具有可操作性，能够落实到位，宣传解释和舆论引导工作充分。

最后，评估工作组对可能产生的社会稳定风险进行了识别，并有针对性的制定风险防范应对措施。根据风险调查、风险识别和风险估计评估结论，在采取各种有效的风险防范化解措施，并根据实际情况确保各项措施落实得当的前提下，综合风险指数∑（I×R）=0.038。根据《威海市重大决策社会稳定风险评估实施办法》（威办发〔2014〕5号）、《区委办公室、区政府办公室关于印发〈威海市环翠区重大决策社会稳定风险评估实施细则〉的通知》（威环办发〔2014〕9号）社会稳定风险等级评判标准，撤销后西庄、台下、五家疃、北七夼村并为小镇村预期社会稳定风险等级为低风险。

重大决策社会稳定风险评估报告审核表

填报单位：（盖章）            填报时间：2021年2月2日

重大决策社会稳定风险评估事项备案表

备案单位（盖章）：                  备案时间：2月3日

注:1.风险等级:高风险、中风险二低风险;2.此页可加附页;3.此表一式两份,一份区维稳办备存,一份报备单位留存 。