【招标投标】《威海市工程建设项目招标投标不良行为量化管理办法》解读

《威海市工程建设项目招标投标不良行为量化管理办法》共包括总则、量化记分、记分应用、权益保护、附则共五章23条，并附“不良行为量化清单”。主要有7项重点内容：

一是建立不良行为量化管理机制。不良行为量化管理遵循“客观公正、便捷高效，分级管理、谁记分谁负责”的原则，由各级发展改革、住房城乡建设等行业监督部门对不良行为进行认定和处理。平台运行服务机构对交易见证服务过程中发现的不良行为，应当及时制止、记录、保留证据并报告行政监督部门。

二是实行不良行为目录管理。招标投标不良行为量化清单，明确了招标人、投标人、代理机构、评标评审专家等交易主体在招标、投标、开评标、中标履约等各环节的122条不良行为，并根据实际情况适时调整。

三是规范不良行为量化标准。招标投标不良行为根据情节轻重及造成不良影响的程度，分为“轻微、较重、严重”三个等次，每发生一次失信行为，将分别记2分、6分、12分，从认定之日算起管理周期为1年，期满的不再用于量化记分和记分累计，转入量化系统保存。

四是严格不良行为认定程序。不良行为主要从日常监督检查、在线监管、标后绩效评估、见证服务、投诉举报等途径获取。①发生轻微失信行为的，将通过威海市公共资源交易网进行为期15天的公示，公示期满无异议的视同不良行为认定，认定日期从公示之日算起；②发生较重失信行为的，将由行政监督部门下达《招标投标不良行为整改通知书》，认定日期从下达整改通知书之日算起；③发生严重失信行为的，将由行政监督部门依法查处并作出行政处罚，认定日期从作出行政处罚之日算起。

五是加强黑名单和警示名单管理。发生严重失信行为，被行政监督部门作出行政处罚的，一次性记12分，将列入“招标投标不良行为黑名单”，实施12个月的不良行为记录公示期。在量化周期内被2次或以上量化记分，且累计记分达到12分及以上的，将列入“招标投标不良行为警示名单”，实施6个月的不良行为记录公示期。

六是强化量化记分应用。鼓励招标人将量化记录等信用信息作为代理机构选择、资格审查、评标、定标的重要参考，并在招标公告、资格预审文件、招标文件中作出具体约定，禁止非法限制或排斥投标人或潜在投标人。①行政部门作出取消投标资格、取消评标资格等行政处罚决定的，在规定期限内禁止进入威海市公共资源交易平台交易。②对处于“招标投标不良行为黑名单、警示名单”记录公示期内的当事人，可在资格条件中对其设置相应否决性或限制性条款。③对量化记分累计不足12分的当事人，可在资格评审办法或评标办法中对其设置相应惩罚性条款，涉及评分时给予适当惩罚性减分。④对不存在不良行为量化记分或无“威海市公共信用信息不良记录”的当事人，将在资格审查、评标等方面给予适当激励性加分，并根据情况适当减免投标、履约和质量保证金。

七是加强交易主体权益保护。不良行为当事人凭公共资源交易数字证书（CA），可登录“威海市公共资源交易服务系统”查询本单位或本人的量化记分，有异议的可向认定部门提出书面申请，提交相关证据材料后，认定部门在15 个工作日内进行核查和处理。