【执行合同】创新司法辅助事务集约化管理 推动审执质效提升

案例简介

关 键 词：辅助事务 集约管理

涉及领域：司法服务

服务对象：当事人

取得成效：在全省、全国范围内推广，威海市环翠区人民法院被山东省委政法委确定为“司法责任制综合配套改革创新点”，该项工作被最高院确定为人民法院司法改革案例。

案例详情

进一步优化司法资源配置，提高审执工作质效，2019年，威海市环翠区人民法院聚焦“管理集约化”“审执高效化”“司法规范化”，通过购买社会服务的方式剥离部分审执辅助性工作，进行集中管理、集中运行，实现“让专业的人做专业的事”，“让同样的人做更多的事”。

一是理顺“三个关系”，实现管理集约化。理顺外包服务关系。原聘用人员与法院脱钩，由专业法务服务公司负责进行培训、考核及事务分配与评估；外包方内设3个辅助组进行集中统一办公，审前组负责导诉与咨询事务，指导当事人立案，接听、答复12368热线咨询；审判组与执行组分别负责审执案件的排期、送达、卷宗流转等。理顺内部管理关系。外包模式下，解决了原聘用制人员队伍不稳、管理分散、职责不清的难题，内部协作更加紧密有序；法官与法官助理形成职责分工明确的“一审一助”团队，法官专注于案件“审、判、写”，法官助理负责判决外其他文书的制作与事务管理，团队战斗力显著增强。2021年以来，全院共结案12944件，平均办案天数43.14天，法官人均办案270件，个人最高结案件1544件。理顺内外衔接关系。审前组与立案庭合署办公，外包导诉分流后经法官审核立案，由外包岗录入信息、形成卷宗，转交审判（执行）组。审判（执行）组对接审执团队，由后者甄别案件繁简难易程度，外包人均据此分别进行排期、制作应诉文书与送达工作，法官根据排期与送达情况予以调解、审理、裁决；执行员制定执行方案，外包岗根据方案开展通用文书草拟、拍卖辅助、节点提示等工作。案件报结后，外包方收回卷宗，统一整理并扫描归档。二是着眼“三个创新”，提升审执高效化。明确排期规则，速裁案件实行优先排期，确保立案后尽快开庭审理；借助审判法庭资源管理系统，线上统一确定开庭时间、地点，解决了法官自主排期的任意性与冲突性，法官通过手机客户端可随时查看日程、排期信息等。外包排期可于立案后2-3小时内完成，审判庭日利用率超过90%。确立“全面电子送达”原则，将送达过程嵌入全流程无纸化办案系统，通过电话、短信、电子邮件等方式着力提高电子送达覆盖率，确保当事人以最快速度接收法律文书。案卷相关事宜完全由外包方集中托管、按序推进，确保新审结案件30日内完成归档。卷宗流转系统实现全程留痕、随时倒查，确保卷宗衔接顺畅安全。立案时，系统生成唯一二维码，粘贴于卷宗首页，卷宗在各环节流转时，经办人员须扫描二维码签收确认；结案后，由外包卷宗岗统一接收、清点卷宗材料，完成装订与归档。三是落实“三个机制”，推进司法规范化。以标准化促外包业务提升。严格审查外包服务公司的专业资质，签订合同明确各类外包事务达标准则，确保服务质量；约定外包方承担的保密义务，明晰违约责任，严防泄密风险。对辅助事务节点进行拆分、实行流水线作业，工作内容碎片化使外包人员无法知悉案件全貌，降低其知悉审判秘密的可能；通过信息系统记录案件流转、办公地点安装24小时无死角监控设备等举措，确保责任可及时、准确倒追。以跟案制促质量监管到位。设置跟案岗，每人与3至5名法官、执行员对接，就案件排期、财产查控、案款发放等节点进行跟进提醒。审判跟案岗对开庭后未能按时报结的案件，提示审判团队进行二次排期；执行跟案岗对足额扣划案件未能按时限结案、拍卖时未及时采取执行措施等情况，及时发出提醒。审管办与执行指挥中心分别与其对接，统一通报督办，院长及分管院长及时调度敦促，形成“监管闭环”。以第三方参与压缩司法寻租空间。司法辅助事务由第三方全程、全面参与，可进一步减少诉讼咨询、庭审排期、文书送达等环节当事人与法官的直接接触，产生“间接隔离”的作用，在有效提高司法效率的同时，也进一步压缩了权力寻租空间。