威海市环翠区人民政府行政复议决定书

                                                                                             威环政复决字〔2020〕8号

申请人：李某，男，汉族。

被申请人：威海市公安局环翠分局。

申请人对被申请人威海市公安局环翠分局作出威公环（城）行罚决字[2019]862号行政处罚决定书的具体行政行为不服，于2020年1月17日向本机关申请行政复议，本机关依法予以受理。因本案案情复杂，本机关依法作出了延期审理决定，本案现已审理终结。

申请人请求：依法撤销被申请人作出的威公环（城）行罚决字[2019]862号行政处罚决定书，责令其重新作出处理。

本案争议的焦点有二：一是刘某殴打他人的行为是否属于“结伙殴打”；二是被申请人的行政行为程序是否合法。

关于第一个焦点问题，本机关认为结伙殴打他人之所以区别于单独殴打他人，作为情节较重的情节加重处罚，是因为人与人之间一旦形成合谋，有分工有组织，其危害性更大，后果更严重。因此，我国法律法规对结伙违法犯罪的打击力度明显增强，法律责任也明显增大。而构成结伙殴打一般需要符合以下两个方面的条件：一是主观故意，即有共同违法的故意，一般表现为事先合谋和临时合谋；二是客观行为，即违法行为人有共同的殴打对象并造成一定的伤害后果，两者缺一不可。本案的难点为行为人是否有共同违法的主观故意。本案中，刘某等人为聚餐后回家途中，因行车问题被申请人辱骂，引发双方相互争吵、辱骂，后来演变为申请人与刘某、申请人与尚某的相互推搡、殴打，事先无“结伙”的合谋，虽然期间存在一定时间上的刘某与尚某同时殴打申请人的情况，但因该二人均是处于同申请人相互殴打的过程中，无法认定该同时殴打的情形是出于“结伙”的临时合意亦或是出于相互殴打中的泄私愤，出于存疑时有利于行为人的考虑，只能认定刘某和尚某此时的行为构成殴打他人，虽属共同违法行为，但非结伙殴打他人，被申请人未予认定为结伙殴打他人并无不当。

关于第二个焦点问题：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。被申请人于2019年9月12日受案，2019年10月11日作出延长办案期限审批，2019年9月24日至9月27日、2019年10月1日至10月5日属于为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。2019年12月11日，被申请人作出行政处罚决定，在未提供其他不计入办理治安案件期限的充分证据情况下，已超出法定的办案期限，违反法定程序。

因补充鉴定意见并不影响涉案行政处罚决定的作出，且该鉴定意见亦不构成对涉案行政处罚认定事实的明显变更，被申请人作出的处罚决定并无不当。申请人提出的其他理由，因无证据予以证实，本机关不予支持。

综上所述，被申请人作出威公环（城）行罚决字[2019]862号行政处罚决定书的具体行政行为违反法定程序。虽然该具体行政行为违反法定程序，但对申请人的权利义务不产生实际影响，故不予撤销，仍保留该具体行政行为效力。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，本机关决定如下：

确认被申请人威海市公安局环翠分局2019年12月11日作出威公环（城）行罚决字[2019]862号行政处罚决定书的具体行政行为违法。

如对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，依法向威海市环翠区人民法院等有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

                                                                                                                                      二〇二〇年四月十六日