为进一步加强国有资产监督管理，规范企业担保、借款行为，切实防范经营风险，根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国担保法》《中华人民共和国企业国有资产法》《山东省省管企业担保管理办法》《威海市市管国有企业担保管理办法》《威海市市管国有企业借款管理办法》等有关法律、法规和规范性文件，结合工作实际，制定本办法，现面向社会公开征集意见。相关意见请于10月16日前反馈。
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第一章 总 则
第一条 为进一步加强国有资产监督管理，规范企业担保、借款行为，切实防范经营风险，根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国担保法》《中华人民共和国企业国有资产法》《山东省省管企业担保管理办法》《威海市市管国有企业担保管理办法》《威海市市管国有企业借款管理办法》等有关法律、法规和规范性文件，结合工作实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于威海市环翠区人民政府授权威海市环翠区国有资产管理局及其他相关部门履行出资人职责的国有独资、国有控股企业及其所属的全资子公司（以下简称“区属国有企业”）。
第三条 区属国有企业担保、借款应当坚持以下原则：
（一）以企业为主体的原则。区属国有企业是担保、借款行为的主体，是担保、借款决策的直接责任人；威海市环翠区国有资产管理局及其他相关部门依法行使出资人职责，规范和指导区属国有企业的担保、借款管理工作。
（二）严格程序、审慎决策的原则。区属国有企业在做出担保、借款决策前要严格按照有关程序对被担保、借款企业的条件进行审查，对担保、借款项目进行分析论证和风险评估，并采取相应的风险防范措施。
（三）依法合规、规范运作的原则。严格执行有关政策法规，完善区属国有企业内部担保、借款管理制度，规范担保、借款工作程序，确保担保、借款行为合法规范、风险可控。
第二章 担保管理
第一节 担保与反担保要求
第四条 区属国有企业不得为个人及无产权关系且不含国有股的企业提供担保；不得为高风险投资项目（包括任何形式的委托理财、买卖股票、期货、期权）以及不符合国家产业政策的项目提供担保。
区属国有企业为参股企业提供单项或累计担保总额原则上不得超过其享有的账面净资产额。
第五条 被担保企业应具备以下条件：
（一）具有企业法人资格，能独立承担民事责任；
（二）独立核算、自负盈亏，拥有健全的管理机构和财务制度；
（三）具有清偿债务能力；
（四）无逃废银行债务或拖欠贷款本息等不良信用记录；
（五）无重大经济纠纷或经济案件；
（六）最近1个会计年度资产负债率原则上不高于70%；
（七）贷款项目符合国家产业政策及主导产业发展规划；
（八）威海市环翠区国有资产管理局规定的其他条件。
第六条 下列企业和资产不得设定担保：
（一）依法被查封、扣押、监管的资产；
（二）所有权、使用权不明或者有争议的资产；
（三）依法不得抵押或质押的其他国有资产。
第七条 区属国有企业除相互之间提供担保外，为其他符合担保条件的企业提供担保时，须由被担保企业提供合法有效的反担保，并依据风险程度和被担保企业的财务状况、履约能力确定反担保方式。采用信用担保方式的，一般应由被担保企业以外、具有较好债务清偿能力的第三方提供。
第八条 区属国有企业在被担保企业确定提供反担保后，方可与债权人签署担保合同。反担保合同和担保合同的签订、履行等工作应当符合相关法律、法规规定。
第九条 利用国际金融组织贷款、外国政府贷款项目的反担保，按照国家有关规定办理。
第二节 担保职责
第十条 威海市环翠区国有资产管理局对区属国有企业担保管理工作履行以下职责：
（一）按照国家有关法律、法规、规章等规定，制定区属国有企业担保管理的相关规定；
（二）指导区属国有企业建立健全企业内部担保管理制度；
（三）按管理权限审核区属国有企业的担保事项；
（四）组织开展对区属国有企业担保业务的监督检查；
（五）指导区属国有企业完善担保风险防范措施；
（六）其他按国家法律、法规和规章应履行的担保管理职责。
第十一条 区属国有企业对担保管理工作履行以下职责：
（一）制定本企业担保管理办法，组织执行国家有关担保管理的法律、法规和规定；
（二）根据《公司法》等法律、法规，在公司章程中载明担保管理的有关事项，包括但不限于决策机构、批准权限、担保限额等内容；
（三）按管理权限审批企业及子公司的担保事项；
（四）建立担保业务台帐，详细记录担保对象、金额、期限、担保方式等，定期对担保事项进行分类整理和清理；
（五）负责实际控制企业担保事项的监督检查；
（六）负责建立符合审慎经营原则的担保评估制度、事后追偿和处置制度、风险预警和突发事件应急机制。要规范内部决策流程，未经法律审核和风险评估，不得随意出具具有担保性质的承诺函、支持函等文件；
（七）负责建立跟踪和监控制度，对担保期间内被担保企业以及担保项目的资金使用与回笼状况、财务状况及债务主合同执行情况进行跟踪，持续风险控制，依法及时处理或有发生的对其偿债能力产生重大不利影响的情况；
（八）负责企业担保信息的收集、汇总、分析工作，在半年和年度终了1个月内将企业担保情况书面报告威海市环翠区国有资产管理局；
（九）其他按有关规定应履行的担保管理职责。
第十二条 区属国有企业以下担保事项由威海市环翠区国有资产管理局审核并报威海市环翠区人民政府批准，其他担保事项由企业批准：
（一）为无产权关系且含国有股企业提供担保；
（二）为境外实际控制企业提供担保。
第三节 担保程序
第十三条 区属国有企业应明确担保业务管理部门，遵照财务制度和业务流程，负责办理区属国有企业的担保事项。
第十四条 被担保企业申请担保，须提供本企业以下有关文件资料：
（一）担保申请书，包括担保事项的内容、担保的主要债务情况说明、担保方式及担保期限、担保协议的主要条款等相关情况；
（二）公司章程、营业执照复印件；
（三）企业法定代表人的身份证明复印件；
（四）具有资格的会计师事务所审计的企业近三年和最近一期的财务报告；
（五）政府有关部门或单位出具的被担保项目审批文件；
（六）被担保项目的可行性研究报告等；
（七）被担保项目主债务合同及其他有关文件；
（八）还款计划、方式及资金来源预测分析；
（九）提供的反担保有关文件。
第十五条 区属国有企业办理担保事项应包括但不限于履行以下程序：
（一）担保业务管理部门组织审查被担保企业提供资料的真实性、合法性，调查担保项目和被担保企业资信状况，对担保事项进行风险评估，提出初审意见，并征求财务、技术、法律等有关部门意见；
（二）重大担保事项应由律师事务所出具法律意见书；
（三）监事会、企业财务总监、总法律顾问对担保事项按相关规定发表意见；
（四）区属国有企业董事会决策批准。
第十六条 按规定由威海市环翠区人民政府批准的担保事项，区属国有企业履行有关规定程序后，向威海市环翠区国有资产管理局提供下述资料进行审核，审核通过后，再报威海市环翠区人民政府批准。
（一）区属国有企业提供担保申请书，并重点说明提供担保事项理由、被担保企业资信状况和财务状况、担保风险评价以及本企业累计担保余额等情况；
（二）区属国有企业董事会同意提供担保的董事会决议；
（三）监事会、企业财务总监、法律顾问签署的意见；
（四）律师事务所对担保事项出具的法律意见书；
（五）威海市环翠区国有资产管理局要求的其他资料。
第三章 借款管理
第十七条 区属国有企业应当建立健全资金出借、内部资金调度管理制度，明确资金出借和内部资金调度的条件、权限和程序，切实加强资金管理。企业支付、调度资金，应当严格执行内部财务制度和资金管理制度，依据有效合同、合法凭证办理相关手续。企业向境外支付、调度资金，应按国家有关外汇管理规定执行。
第十八条 区属国有企业应当建立内部资金集中管理系统，建立健全资金预算和资金收付内部控制制度，实现集团公司与成员企业间的资金融通和调剂。
第十九条 区属国有企业不得借款给无产权关系的非国有法人及非法人组织；不得借款给自然人；不得为公司董事、监事、高级管理人员或者其近亲属所有或者实际控制的企业提供借款；不得为高风险项目（包括委托理财、买卖股票、期货、期权）以及不符合国家产业政策的项目提供借款。
第二十条 区属国有企业出借资金利率不得低于其所有带息负债资金利率中的最高值。
第二十一条 区属国有企业与所属全资、控股企业之间，同一区属国有企业所属的全资、控股企业之间发生借款事项，出借人应当依据法律法规及公司内部资金管理规定，超出内部资金管理规定的借款，须经董事会或不设董事会的总经理办公会审议批准后执行。
发生借款业务的企业双方，应当签订借款合同或协议，明确借款用途、借款金额、借款期限、借款利率、计息结息方式、还款方式及双方的权利义务、违约责任等。出借人要对借款人的财务状况、还款能力进行严格审查，并对资金流向进行跟踪，根据不同情况采取相应的财产保全措施。
第二十二条 区属国有企业除对投资企业按各股东持股比例提供借款份额外，不得单独或超份额对投资企业提供借款。借款人对于借入的资金应当用于企业的主营业务，不得用于对外投资，严禁用于证券、期货和基金投资。
第二十三条 区属国有企业不得假借经营活动名义为其他法人、非法人组织、自然人提供借款，也不得通过合作贸易、代理业务等形式为其他法人、非法人组织、自然人垫付资金。
区属国有企业对外开立承兑汇票、信用证等票据，须严格审查企业与受益人的经济合同和其他交易凭证，确保交易的真实性、支付的合法性，并建立健全银行票据的备查登记、会计核算和稽查核对制度。
第二十四条 区属国有企业国有资本项目引进社会资本时，注册资本实行实缴制。区属国有企业不得为合资合作方提供借款或垫付资金。
第二十五条 区属国有企业应当建立健全采购货物（服务）预付账款管理制度，明确预付账款授权审批的内容、权限和程序，严格控制预付账款行为。对于预付账款超过一定数额或超过货物（服务）标的价款一定比例的业务，须经董事会或不设董事会的总经理办公会审议决定。
第二十六条 区属国有企业应当按照本办法规定，修订完善借款管理制度，进一步落实风险防控措施。
第四章 监督管理
第二十七条 威海市环翠区国有资产管理局对区属企业的担保、借款事项进行随机抽查和定期检查，检查的主要内容：
（一）担保、借款制度及风险预警制度是否完善；
（二）担保、借款的决定或批准是否严格按管理权限履行决策程序；
（三）担保、借款必备资料审核是否严格；
（四）担保、借款项目跟踪是否到位，已过期担保项目是否及时清理，已到期借款是否及时收回；
（五）担保、借款项目的风险情况等。
第二十八条 区属国有企业违反本办法有关规定或违反决策程序，造成国有资产损失的，将参照《山东省省管企业国有资产损失责任追究暂行办法》等有关规定，追究企业主要负责人和其他相关人员的责任。
第二十九条 本办法与国家法律法规、规章、规范性文件的规定相冲突的，以国家法律法规、规章、规范性文件为准。
第五章 附 则
第三十条 各镇政府、街道办事处所属国有企业可参照执行。
第三十一条 本办法自发布之日起施行，有效期五年。
一、起草背景和过程
为进一步加强国有资产监督管理，规范企业担保、借款行为，切实防范经营风险，根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国担保法》《中华人民共和国企业国有资产法》《山东省省管企业担保管理办法》《威海市市管国有企业担保管理办法》《威海市市管国有企业借款管理办法》等有关法律、法规和规范性文件，结合我区区属国有企业实际，拟定了《环翠区区属国有企业担保、借款管理办法（讨论稿）》（以下简称“《办法》”），同时征求了区财政局、法制办等15个单位的意见，结合所提2条意见进行了修改完善，现提交区政府常务会议研究。
二、主要内容
《办法》包括五个章节。
（一）第一章 总则。共三条，主要阐释了《办法》出台的相关背景、适用范围和原则。
（二）第二章 担保管理。共十三条，明确了担保与反担保的要求、担保职责和担保程序。
（三）第三章 借款管理。共十条，明确了资金出借、内部资金调度的条件、权限和程序。
（四）第四章 监督管理。共三条，规定了国资监管部门对企业担保、借款的检查内容以及违反相关规定的追责机制。
（五）第五章 附则。共两条，其他需要说明的问题。
三、建议
《办法》经区政府常务会议研究通过后，建议以区国资局的名义印发执行。
《环翠区区属国有企业担保借款管理办法》于2018年9月28日在环翠区政府门户网站公开征求意见，截止2018年10月16日，共收到0条意见。